Перекрестное субсидирование в электроэнергетике назвали «пудовой гирей на ногах» отрасли

Открывая круглый стол «Вопросы перекрестного субсидирования в электроэнергетике, его влияние на развитие отрасли и экономику страны, меры по его минимизации», Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный назвал перекрестное субсидирование в электроэнергетике «ценовой дискриминацией потребителей».

По мнению депутата, существующий в настоящее время неуклонный рост перекрестного субсидирования вступает в противоречие с обозначенными в основных целеполагающих документах приоритетами развития электроэнергетики. Растущие объемы «перекрестки» противоречат магистральному пути развития энергетики, препятствуют повышению эффективности ее функционирования и, соответственно, стабилизации и снижению тарифов.

По данным Минэнерго России, представленным в октябре 2017 года, ожидаемый фактический объём перекрёстного субсидирования в электроэнергетическом комплексе составит 368 млрд рублей к 2022 году, против 229,4 млрд рублей в 2012 году (по расчётам ФСТ России на тот период).

Председатель Комитета сравнил «перекрестку» с пудовой гирей на ногах, которая «не дает отрасли не то что взлететь, а просто нормально двигаться вперед, отрицательно сказываясь на развитии всей экономики страны».

В свою очередь, директор Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики РФ Павел Сниккарс отметил, сегодня в России «тарифы для несубсидируемых категорий потребителей уперлись в потолок, и те активно голосуют ногами, уходя в собственную генерацию и инвестируя в присоединение к магистральным электрическим сетям».

В качестве решения Министерство предлагает произвести равномерное распределение величины перекрестного субсидирования на все категории потребителей (исключая население), дифференциацию тарифа на услуги Единой национальной электрической сети (ЕНЭС) в зависимости от категории потребителей и изменение условий оплаты услуг по передаче электроэнергии при прямом присоединении к ЕНЭС.

Предложение Минэнерго о перераспределении величины перекрестного субсидирования встретило существенные возражения участников дискуссии, в том числе, представителей Комитета по энергетике, ФАС, компании «Русал», Сообщества потребителей энергии, НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний. По их мнению, такое решение – полумера, которая вместо снижения объемов перекрестки приведет к стимулированию перехода энергоемких промышленных потребителей на собственные источники энергоснабжения.

Заместитель директора департамента Минэкономразвития России Андрей Габов считает, что уход от перекрестного субсидирования, связанного с фиксированными тарифами на электроэнергию для населения, возможен даже при существующей системе формирования цен на электроэнергию.

Начальник управления Федеральной антимонопольной службы Дмитрий Васильев подчеркнул важность разработки конкретной «дорожной карты» по определению предельно допустимого уровня перекрестного субсидирования на оптовом и розничных рынках электроэнергии и в сетевом комплексе, и сокращению его объемов до этого уровня.

Как возможные меры по минимизации перекрестного субсидирования участники предложили рассмотреть возможность введения дифференциации тарифа на электроэнергию для населения по объемам электропотребления, в том числе с учетом сокращения диапазона применяемых понижающих коэффициентов при утверждении тарифов на электроэнергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей.

Также предлагалось утвердить целевые ориентиры снижения размеров предельных объемов перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе по годам с ежегодным темпом сокращения перекрестного субсидирования в объеме не менее 15%. Кроме того, прозвучала инициатива об утверждении предельных сроков действия существующих механизмов перекрестного субсидирования (надбавок к цене мощности и пр.), а также исключения их расширения и появления новых видов перекрестного субсидирования на оптовом рынке.

По мнению представителей Комитета ГД по энергетике, эти меры могут дать положительный эффект, и будут включены в рекомендации Комитета в адрес федеральных органов исполнительной власти. Но, прежде всего, необходимо провести анализ влияния перекрестного субсидирования на развитие электроэнергетики и экономики страны в целом, внедрить методологию учета объемов перекрестного субсидирования в электроэнергетике, позволяющую обоснованно и прозрачно учесть все виды и размеры перекрестного субсидирования в отрасли и регионах.

Не обошлось и без курьёзов. Коллега из РусГидро предложила как-то снизить влияние политической конъюнктуры на вопросы тарифного регулирования, а именно на сдерживание роста тарифов в регионах (в Думе говорить про снижение влияние политики этож надо так умудриться, ну ладно, хоть депутаты и участники поржали) и убрать предельники роста тарифа, ну якобы есть такие регионы, которые хотят поднять тарифы для населения сильно выше предельного уровня, но денег на это не имеют (сейчас всё что выше предельника компенсируется из бюджета регионов), тем самым сократив перекрёстку и соответственно тариф для бизнеса в угоду развития промышленности. Ну, ну покажите пальцем на этих умельцев ️и мы сразу вернёмся к первому пункту про политику и её влияние на тарифы, особенно населения или проще говоря избирателей.

Проект итоговых рекоммендаций содержит ряд предложений.

Правительству России:

• Провести анализ влияния перекрёстного субсидирования на развитие электроэнергетики и экономики страны в целом, в регионах и отдельных отраслях и подготовить предложения по её снижению и ограничению до приемлемых значений.
• Разработать и внедрить методологию учёта объёмов перекрёстного субсидирования в электроэнергетике.
• Разработать и внедрить НПА предусматривающий ежегодное определение и учёт в котловых тарифах на услуги по передаче электроэнергии фактического размера перекрёстного субсидирования в субъектах Российской Федерации.
• Рассмотреть возможность включения в прогноз социально-экономического развития России показателя «рост регулируемых тарифов для населения», предусмотрев опережающие темпы по сравнению с прочими потребителями в увязке с развитием инструментов социальной адресной помощи населению.
• Определить целевые ориентиры снижения размеров объёмов перекрёстного субсидирования в электросетевом комплексе по годам в разрезе субъектов Российской Федерации, с ежегодным темпом сокращения перекрёстного субсидирования в объёме не менее 15%. В качестве механизмов реализации этой задачи использовать: — сокращение темпов индексации тарифов на услуги по передаче электроэнергии для категории «прочие» за счёт операционной и инвестиционной эффективности сетевых компаний и постепенного доведения тарифа для населения до экономически обоснованного уровня. — Для реализации мер по снижению перекрёстного субсидирования предусмотреть меры по наполнению розничного рынка электроэнергии путём упрощения выхода на розничный рынок собственной, распределённой и малой генерации, а также не востребованной на ОРЭМ части электроэнергии, вырабатываемой ТЭЦ. — Пересмотр  коэффициентов к тарифу для отдельных категорий потребителей. — Исключение из котловой НВВ выручки сетевых организаций, функционирующих на основе использования электросетевого хозяйства производителей электроэнергии. — Изменение критериев для доступа к льготному технологическому присоединению к электросетям для энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт с повышением экономической ответственности потребителей за объём заявленной мощности.
• Утвердить целевые ориентиры объёмов перекрёстного субсидирования в ценах и тарифах ОРЭМ с внесением, при необходимости, соответствующих изменений в НПА, устанавливающие предельные сроки действия существующих механизмов (надбавок к цене мощности и пр.).

Еще раз отметим, что это только проект.